סיאוב בשלטון המקומי - שוחד-מכת מדינה (פרק ב') 30/05/2014
ההשלכות של תוצאות משפט הולילנד רחבות היקף ומשפיעות על המערכת כולה - שופטים, אנשי פרקליטות ונאשמים
▪ ▪ ▪ עד כמה שיישמע הדבר מוזר, פסק הדין החמור במשפט הולילנד שבמסגרתו נגזרו עונשי מאסר כבדים על אישי ציבור בכירים ואנשי עסקים ידועים בקבלת ובמתן שוחד, גרם לטלטלה רבה במערכת אכיפת החוק.
מבקר המדינה, השופט בדימוס יוסף שפירא, גילה לי השבוע שקיים צוות מיוחד במשרדו שתפקידו יהיה לערוך ביקורת יסודית ומקיפה בדרכי פעולתה של וועדת התכנון והבניה הארצית שהפכה להיות חממה למאכערים מגלגלי כספי שוחד.
יש רק לקוות שהממצאים וההמלצות של משרד מבקר המדינה שיפורסמו כנראה רק בעוד כשנה במסגרת דוח הביקורת השנתי לא יהיו מונחים במגירות כאבן שאין לה הופכין.
יש סימנים לכך ששופטים שדנו בעבר במשפטי שוחד ופטרו את הנאשמים בעונשים קלים חשים אי-נוחות. קרוב לוודאי שבעתיד סקי הדין לנאשמים בקבלת שוחד יהיו חמורים יותר מאשר בעבר. לראש עירית נצרת עלית שמעון גפסו שנגדו הוגש לפני זמן קצר כתב אישום באשמת קבלת שוחד יש הרבה סיבות רעות לדאוג.
אין ספק שראשי ערים ורשויות לא מעטים נוספים שלקחו שוחד בעבר נזהרים עתה יותר ומגבירים את טשטוש העקבות מחשש שיבלע להם מאחורי הסורגים.
כמה אנשי משפט בכירים במדינה נדרשו השבוע גם הם לעסוק בהשלכות של משפט הולילנד בכנס לשכת עורכי הדין שנערך באילת.
נשיא בית המשפט העליון, אשר גרוניס, מתח ביקורת על שופטים בדימוס שמתחו ביקורת על תיק הולילנד עוד בטרם שקראו את הכרעת הדין פסק הדין והתריע על תופעת יועצי יחסי הציבור והיחצנים שנסו להשפיע על דעת הקהל וליצור הלכי רוח כאשר המשפט היה תלוי ועומד.
נשיא בית המשפט העליון היה צריך להיות ער מוקדם יותר לתופעת השיבוש הכללי של משפטים פליליים שכוללת גם בעיטות פומביות בעקרון הסוביודיצה הדלפות של מסמכים חסויים והכפשת עדים.
היועץ המשפטי לממשלה הודיע כי מערכת אכיפת החוק תגביר את פעילותה המשולבת כדי להיאבק בפשיעה מאורגנת שחדרה לרשויות המקומית.
וינשטיין הבטיח במקביל כי תבוצע רפורמה שתאפשר להגביר את הפיקוח על ועדות התכנון המחוזיות והמקומיות שבהן תופעת השוחד פועלת בסיטונות וליחידים.
אשרי המאמין שהיועץ המשפטי הנרפה והססן יצליח להתמודד עם המחלה הממארת של השוחד שקיימת בשלטון המקומי ששלחה את גרורותיה לכל עבר.
פרקליט המדינה החדש שי ניצן ביטא השבוע בכנס תחושותיהם של אזרחים רבים וישרים במדינה שסולדים מהסלחנות וההתרפסות כלפי אישי ציבור שסרחו שהבושה שנעלמה להם מזמן עדיין לא חזרה. "זה מצב בלתי נסבל שנאשם בקבלת שוחד הופך לסלבס", אמר ניצן.
אין ספק שניצן התייחס בדבריו לאהוד אולמרט הנאשם הראשי במשפט הולילנד שהורשע בקבלת שוחד בתקופה שבה שימש ראש עיריית ירושלים.
ואמנם, למרות המשפטים הפלילים שאולמרט נאשם בהם לאורך השנים והרשעתו באחד מהם לא שינה אולמרט את אורחות חייו, הוזמן לאירועים חגיגיים בחברת אישים מכובדים, הרצה בפורומים ממלכתיים וציבוריים וחוזר ע"י אילי הון, אישים פוליטיים ואנשי תקשורת מלאי חנופה.
ספק אם ניתן יהיה למגר את התופעה הזו שהפכה לחלק מהווי החיים של האליטות במדינה.
לחיאני נבהל אין ספק שפרקליט המדינה התכוון בדבריו לסלב נוסף בתחום המוניציפלי ראש עיריית בת ים המושעה שלומי לחיאני שנבהל מפסק הדין במשפט הולילנד והזדרז לחתום על עסקת טיעון שבה הודה במרמה והפרת אמונים תמורת ויתור על סעיף השוחד וחסך לעצמו כמה שנות מאסר בחברתו של אולמרט.
לחיאני קיפץ בעבר הלא רחוק בתוכנית "רוקדים עם כוכבים" והודיע לכל מי שהיה מוכן לשמוע כי הוא משוכנע שיצא זכאי בדין ודרכו תהיה סלולה לתפקיד ראש הממשלה.
שיגעון הגדלות של האיש שמתפאר בממדי גופו ובמשקלו (150 ק"ג) יכול לפרנס ללא ספק פוליטיקאים טירונים וחסרי ניסיון.
לחיאני תכנן בבוא היום להתמודד על תפקיד זה מול שר האוצר יאיר לפיד שטיפח אותו ורצה לשבץ אותו במקום מרכזי ברשימת "יש עתיד" אך נרתע ברגע האחרון.
לחיאני אמר על כך בשעתו: "נתניהו הרס את המדינה ורק אני האיש היחיד שיכול להתמודד מולו בהצלחה ולהביס אותו. אחר כך אשקם את המדינה כפי ששיקמתי את בת ים".
החלום של לחיאני נגוז אחרי שנעצר לפני כמה שנים ע"י המשטרה כחשוד בקבלת שוחד, הלבנת הון מרמה והפרת אמונים.
המעצר במבצע שבו נטלו חלק עשרות שוטרים, בישר לכאורה על כוונה למצות את הדין עם ראש עירייה כוחני שהתגלה כמי שבז שלטון החוק. בפועל התברר שלחיאני ניצל את המהומה שהייתה סביבו כדי להפוך לקורבן, מעין "קוזק גוזל" שהפך לקוזק נגזל. לחיאני תקף את המשטרה ולא היסס להגיש למח"ש (המחלקה לחקירת שוטרים שליד משרד המשפטים) תלונה נגד מפקדי המבצע.
בראיונות לכלי התקשורת הוא טען שלא עבר על החוק. את האפשרות שהוא עלול לעמוד לדין פלילי ולהיכלא, דחה לחיאני על הסף וטען שכל החקירות שנערכו בחשד שביצע עבירות פליליות יסתיימו בלא כלום.
המציאות העבריינית בבת ים הייתה שונה מן הקצה.
החשד הראשון נגד לחיאני היה קשור לנפוטיזם אחרי שהתברר שכמה מבני משפחתו חוגגים בעירייה ושלוחותיה.
בהדרגה הגיעו לאומ"ץ חומרים חדשים נגד לחיאני, שהיו קשורים בחשד לביצוע עבירות נוספות של קבלת שוחד, הלבנת הון, העלמות מס בהיקף גדול, ביצוע מעשי מרמה והפרת אמונים ועוד. העברנו את החומרים הללו לחקירת משטרה, רשות המיסים והרשות להלבנת הון והמפקח על הבנקים.
לפני למעלה מארבע שנים נפתחה חקירה בחשד שראש עיריית בת ים שלמה לחיאני עבר שורה של עבירות פליליות חמורות.
אומ"ץ ליוותה את החקירה העבירה חומרים רבים לגופי אכיפת החוק והתריעה על הסחבת הממושכת.
כתב האישום שהוגש נגד לחיאני סמוך לבחירות המוניציפליות האחרונות לא מנע את בחירתו מחדש אך על-פי חוק חדש שהתקבל בכנסת בעקבות עתירה שהגישה אומץ הביאה להשעייתו.
לחיאני נחלץ מעונש מאסר על קבלת שוחד אבל הוא לא היה היחיד מסתבר שעוד כמה מעורבים בפרשת השוחד יוצאים בזול מהפרשה המסואבת.
הבולט בהם הוא אחיו אבי שגם נגדו הוגש כתב אישום על קבלת שוחד ותיווך לקבלת שוחד בהיקף של מיליוני שקלים מאנשי עסקים מקומיים לכיסוי חובותיו הכבדים של אחיו שלומי.
סעיפי השוחד נמחקו גם מכתב האישום תמורת הודאה בסעיפים אחרים. מי שניסה עוד באחרונה להימלט מלתת את הדין על קבלת שוחד היה ראש עירית רמת גן לשעבר צבי בר שעומד לדין בימים אלה בבית המשפט המחוזי בתל אביב באשמת ביצוע שורה של עבירות פליליות בהן קבלת שוחד מאנשי עסקים.
אומ"ץ הייתה מעורבת בשלבים המוקדמים של החקירה כאשר חיברנו למשטרה באמצעות חבר הצוות המשפטי עו"ד חיים משגב קבלן רמת גני ידוע שמסר לנו מידע מפליל על מתן שוחד לבר.
קבלן זה העיד במשפטו של בר.
בעקבות גזר דין החמור בפרשת הולילנד פרקליטו של בר הציע במהלך המשפט לפרקליטות לחתום על עסקת טיעון שבמסגרתה מרשו יודה בעבירות של מרמה והפרת אמונים תמורת מחיקת סעיף השוחד אבל הפרקליטות סירבה לכך.
בר איחר את הרכבת. חלפו עברו הימים שהוא היה זן מוגן.
על-מנת להגן על עצמו מול רשויות החוק, מינה בשעתו בר אנשים שמילאו תפקידי מפתח ברשויות אלה כדי שיסייעו לו בעת מצוקה.
אברהם צרפתי, מי שכיהן כמשנה לנציב מס הכנסה לשעבר וכממונה על חקירות המס, התמנה כמנהל החברה הכלכלית של רמת גן. ראש אגף החקירות במטה הארצי לשעבר, ניצב בדימוס יוסי סדבון, התמנה כיו"ר מכללת רמת גן.
במקביל דאג בר להיות מוקף בעבריינים ובאנשי עולם תחתון מקומיים וארציים. קשה היה לדעת אם תפקידם לסוכך עליו ולפגוע בדורשי-רעתו או שיש להם אינטרסים עסקיים.
כל אמצעי המניעה שבר השתמש בהם לא הועילו. בסופו של דבר הוגש נגדו כתב אישום פלילי על קבלת שוחד שבגינו חולט חלק מרכושו ועוקלו חשבונות הבנק שלו.
במהלך חיפוש שנערך בביתו של בר נמצאה על הגג כספת סודית ובה מאות אלפי דולר.
כדאי להדגיש כי במשך שנים היה קיים במשטרת ישראל מידע על שורה של פרויקטים נדל"נים גדולים שהוקמו ברמת גן בתקופתו של בר והוא נהנה מקבלת טובות הנאה.
במקביל העברנו למשטרה רשימה של חברות זרות אנונימיות שמחזיקות בבעלות על חלק ממגדלי המשרדים והמגורים שהוקמו ברמת גן בתקופת כהונתו של בר בקצב גובר והולך.
על-פי חשד סביר לבר יש שותפות בחלק מהן.
הייתה לנו תחושה שגורמים מסוימים במטה הארצי מנסים לסייע לבר כדי שלא ייחקר באזהרה במשטרה בעניין הפרויקטים הללו.
אילו המשטרה הייתה עושה את עבודתה כנדרש הייתה מגלה דברים מדהימים בתחום קבלת שוחד מקומי.
לאורך תקופה ממושכת הצליח בר באמצעות צעדי ערמה, תחכום וניצול קשרים אישיים בצמרת המשטרה לחמוק מזרעות החוק ולטשטש את העקבות של דרכי התעשרותו הרבה במהלך שירותו הציבורי.
מורה הדרך אין ספק שהאיש שהשחית את בר ולימד אותו כיצד ניתן להתעשר במהלך השירות הציבורי מקבלת טובות-הנאה, היה ראש עיריית הרצליה לשעבר, אלי לנדאו, אדם אלים, גס רוח, ערמומי ומתוחכם ברמה של אהוד אולמרט, שהיה מורו ורבו של בר בתורת השחיתות הציבורית.
לנדאו לימד את בר כיצד ניתן לאתר בעיר שטחי קרקע מיועדים לבניה ולקדם הקמת פרויקטים שלא לשם שמים.
מיד אחרי שלנדאו נבחר כראש עיריית הרצליה הוא העניק היתר בלתי מוגבל לחבריו,
האחים סמי ויולי עופר, לחגוג בתחומי הרצליה. לנדאו אפשר להם, בנסיבות תמוהות ומחשידות, להקים כמה פרויקטים בעיר, כגון בניין מרכזים, הקאנטרי קלאב ועוד, וגם רתם אותם כשותפים בפרויקט המושחת של המרינה שהוקמה בעיר. באופן פורמלי תרם האח יולי עופר למערכות הבחירות השל לנדאו אבל על-פי החשדות שמעולם לא נבדקו התמורה שלנדאו קיבל הייתה נדיבה ביותר.
ואמנם, גולת הכותרת של התעשרותו המהירה של זיסר הייתה בסיועו הנמרץ של לנדאו, שתפר למענו על-פי החשד מכרז יקר-ערך להקמת המרינה של הרצליה.
זהו אחד הפרויקטים המושחתים בתולדות המדינה שגזל מתושבי העיר רצועת קרקע מחוף הרחצה לטובת בעלי היאכטות כביכול, אבל למעשה גם לצורך הקמת מרכז מסחרי ובנייני נופש.
עובדה אקטואלית מאלפת ראויה לציון: חברת אזורים שנוהלה אז בידי אביגדור קלנר, אחד מגיבורי פרשת הולילנד, פרשה ברגע האחרון מהמכרז. לאורך השנים ביקשתי על כך הסברים והתשובות שקיבלתי לא הניחו את דעתי.
תהליך קבלת האישורים להקמת הפרויקט הענק זעק לשמים ומצביע כיצד פועלת הקומבינה.
חברי ועדת בניין הערים המקומית בהרצליה שאישרו את הפרויקט, נמנו על חבריו הקרובים של אולמרט או על חברי "פורום החווה" שהיה מורכב ממקורביו האישיים של שרון. אחד הבולטים בוועדה המקומית היה הפרסומאי ראובן אדלר, חברם הקרוב של שרון ולנדאו.
בשלב הבא משרדו של אדלר קיבל עבודות מקצועיות מעיריית הרצליה, כמובן ללא כל קשר לתמיכתו של בעל המשרד בהקמת המרינה.
בוועדת בניין הערים המחוזית סייע ללנדאו ולזיסר באישור התוכנית שר הפנים דאז, אריה דרעי, מושחת בעל פנקס קבלות.
לנדאו גמל לדרעי אחרי שזה הועמד לדין על קבלת שוחד.
לנדאו הרבה להופיע בכלי התקשורת, טען לחפותו של דרעי כדי ליצור דעת קהל שתכשיר את השרץ.
בעקבות חשיפת פרשת השחיתות במרינה בסדרת כתבות שפרסמתי בידיעות אחרונות ופעילותה של עמותת אמית"י לנדאו וזיסר הועמדו לדין פלילי בפרשת המרינה וזוכו מחמת הספק.
בפסק דין שעורר הרמת גבות בגלל פירוש סלחני שהשופטת נתנה לראיות מוצקות.
האם היה מקרי שבניהם של לנדאו ובר התגוררו בצוותא בלונדון ועל-פי החשד ביצעו עבירות של הלבנת הון בשירות הוריהם? בר עומד עתה לדין בין השאר באשמת הלבנת הון.
אומ"ץ פנתה בשעתו למשטרה וביקשה לבדוק את דרכי המימון של המדיקל סנטר בהרצליה שבניו של לנדאו השקיעו בשעתו עשרות מילוני שקלים ברכישתו.
נראה שכאשר כיהן אביהם כראש העיר הוא סימן את הפרויקט הרפואי כמקור לצבירת רווחים משפחתי.
המשטרה הודיעה לנו שאין בידה הוכחות שבוצעו עבירות כלשהן על החוק במהלך העסקה.
נניח שאין ראיות והמשטרה עשתה את עבודה כראוי.
תנועת אומ"ץ עורכת בחדשים האחרונים בשיתוף עם המחלקה לקרימינולוגיה של אוניברסיטת חיפה מחקר מדעי ראשון בסוגו בארץ על מקורות השחיתות בשלטון המקומי.
כצפוי הממצאים הראשונים מצביעים שהשוחד תופש את המקום הראשון ברשימת העבירות והנגעים.
מדובר בסוגים רבים של שוחד שעליהם נרחיב את הדיבור ברשימה הבאה בסדרה.
בשלב זה כדאי לציין על-רקע פרשות השחיתות בשלטון המקומי, ובראשן פרשת הולילנד. דוח שפרסמה השבוע עמותת "שקיפות בינלאומית ישראל' (שבי"ל) שמציג תמונה עגומה בקרב רשויות מקומיות רבות המתנהלות עדיין בחוסר שקיפות.
לפי דוח שקיפות הרשויות המקומיות לשנת 2013, 94% מהרשויות אינן מפרסמות פרוטוקולים הנוגעים למכרזי העירייה, ו-84% מהן אינן מפרסמות את הדוחות הכספיים שלהן באופן מלא לשנת 2011 (מאזן +דוח רווח והפסד). בנוסף, שקיפות הנוגעת למידע הסביבתי מצטיירת כבעייתית אף היא, כאשר 96% מהרשויות אינן מפרסמות מידע בנוגע לזיהום קרקע, ו-29% מהן בלבד מספקות מידע על תוצאות מדידת איכות האוויר.
הדוח, המתפרסם כבר השנה החמישית, בודק את מידת השקיפות בקרב 48 רשויות מקומיות על-פי נגישות וזמינות המידע באתרי האינטרנט שלהן בנושאים שונים. בדיקת אתרי האינטרנט התבצעה בין החודשים מאי- יוני בשנת 2013. הדירוג נקבע על-פי 12 נושאים עיקריים ביניהם: מידע סביבתי, מענקים ותמיכות, ישיבות מועצה, תכנון ובניה וכספים.
מבקר המדינה לשעבר השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס הטיב לתאר את המצב מנקודת מבט של מקצוען: "בשנים האחרונות אנו עדים לפרשיות רבות הכוללות חשדות ואף כתבי אישום שהוגשו בנושאי שוחד והפרת אמונים בשלטון המקומי וקיים חשש אמיתי מפני פגיעה מהותית באמון הציבור במערך השלטון המקומי. הפרשיות האלו מהוות תמרור אזהרה ומחייבות את הממשלה והשלטון המקומי לאמץ כלים אפקטיביים כדי לעצור את הסכנה שבהתגברות מקרי השחיתות. אחד הכלים המרכזיים, הזמינים והזולים ביותר להפחתת סיכוני השחיתות הוא הגברת השקיפות. אנו קוראים לראשי הרשויות להפיק לקחים מהדוח וליישם את המלצותיו באופן מידי לטובת ציבור הבוחרים".
לדף קודם
שלח לחבר
הדפס
מפת אתר
English
שאלות
קישורים